【大河财立方记者秦龙】产业赋能，破局发展。12月4日—5日，2025年城市产业合作大会暨第18届城市建设投融资论坛在江苏南京举行。会上，中国财政学会国有资产管理专委会副主任委员、现代咨询集团董事长丁伯康作《激活“三资动能”，助推地方财政与国资国企高质量发展》主题演讲。
丁伯康认为1号配资，当前地方财政国资运营面临三个变化和三重压力。具体来看，当前地方财政国资运营面临三个变化。一是城市发展阶段的变化。当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，产城融合发展已经成为城市存量资产提质增效的新路径。二是地方国企功能的变化。随着新型城镇化步伐加快，地方国企功能正从城市投资建设转向城市发展服务。三是融资政策和环境的变化。中央层面持续强化隐性债务“遏制增量、化解存量”管控，融资监管也日趋严格，倒逼城投企业加快转型。
“随着‘十五五’规划建议公布，城投企业转型发展的重点方向已然明确。未来五年，国有经济布局优化和结构调整将继续成为改革的核心，激发各类经营主体活力。”丁伯康说。
丁伯康表示1号配资，债务、融资、转型已成为当前阻碍国资国企高质量发展的三重压力。具体来看，债务方面，中央推行的一揽子化债政策为地方缓解了短期偿债压力，但其根本目的在于“止损”和“腾出空间”，倒逼地方寻找新增财源，而非单纯的债务兜底。融资方面，融资管控持续收紧，传统依赖政府信用背书的融资模式难以为继。同时，资本市场服务实体经济的功能尚未被地方国资充分、有效地利用，直接融资、创新融资工具运用不足。转型方面，培育新产业（300832）、实现转型升级需要体制、政策和人才等多方面的资源支持。
面向“十五五”，如何助推地方财政与国资国企高质量发展？对此，丁伯康认为，当前地方财政国资运行背景之下，城投平台急需换个“活法”。推进激活“三资”(资产、资源、资本)“四化”(市场化、产业化、多元化、规范化)，是城投平台突破发展瓶颈与转型的关键。
大河财立方记者注意到，2025年以来，多地已推动“三资”盘活实践。从东部沿海到西部内陆，众多省份如安徽、湖北、湖南、贵州等纷纷响应国家号召，密集出台指导文件，深入推进全面盘活国有“三资”工作。
如何激活“三资功能”？丁伯康认为，一是，需要重点从资源入手。矿产资源、水利资源、土地资源、数据资源、人力资源等是重要关注的领域。二是，需要机制保障。组建一个高规格的领导班子，由主要领导牵头，相关部门参加，财政部门具体负责，形成常态化运作。三是，需要统筹大局和系统设计。设计一套科学系统的解决方案，通过摸清家底、合理处置、放大利用等，激活“三资功能”。四是，需要专业团队支撑。聘请一支专业化高水平咨询团队：“三资”盘活工作专业性强、复杂度高，仅靠政府自身力量往往难以胜任，有必要引入高水平咨询团队提供专业支持。
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